Зеленые сертификаты как инструмент для мониторинга возобновляемой энергии и стимулирования развития возобновляемой энергетики в России

Российско-Европейский проект с одноименным названием был открыт в 2005 г. при поддержке Европейской Комиссии (6-я Рамочная программа ЕС) в целях содействия введению системы зеленой сертификации в России. Его участниками являются ETA Renewables и BERICA – Италия, Европейская ассоциация по использованию энергии биомассы, WIP – Германия, Институт промышленного развития «Информэлектро», «VIEN -  Возобновляемые источники энергии», ИНТЕРСОЛАРЦЕНТР, Центр солнечной энергетики Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р.Филиппова, НТЦ ветроэнергетики «СОВЭНА» (консорциум RusTREC). 

В координационный комитет по проекту входят представители западноевропейской Renewable Energy Certificate System (RECS) International, Федеральной гидрогенерирующей компании «ГидроОГК» (РАО «ЕЭС России») и Парламентского центра Федерального собрания РФ «Высокие технологии, интеллектуальная собственность».

Данный проект является развитием известного проекта TRECKIN (Tradable Renewable Energy Know-How & Initiatives Network), основной результат выполнения которого – создание международной сети обмена опытом и выдвижения инициатив в области торговли сертификатами возобновляемой энергии (рис. 1). Зеленые сертификаты (или сертификаты  возобновляемой энергии) подтверждают факт производства энергии из возобновляемого источника (ВИЭ) и могут быть использованы, в т.ч. будучи конвертированными: 

• для отслеживания производства, поставки и потребления возобновляемой энергии;
• в качестве гарантии происхождения энергии из возобновляемого источника;
• в целях раскрытия информации о характере произведенной, поставленной или потребленной энергии;
• для подтверждения права на поддержку производителей, поставщиков или потребителей информации в рамках схем обязательной поддержки возобновляемой энергетики;·        для получения налоговых льгот;
• как комплементарный товар - продаваемый совместно с физической энергией;
• как производный финансовый инструмент на добровольных и регулируемых рынках;
• в качестве платежного средства при трансфере технологий;
• в рамках целевых программ покупки зеленых сертификатов для компенсации затрат производителей, поставщиков или потребителей возобновляемой энергии;
• для оценки эффективности использования возобновляемой энергии;
• как источник достоверной информации о сокращенных выбросах парниковых газов.

Классическая схема использования зеленых сертификатов связана с системами квотирования (или схожими концепциями), когда участники рынка принимают на себя  официальные обязательства в области производства (передачи, потребления) энергии, генерируемой на базе ВИЭ, для достижения определенных целевых показателей. Сертификаты служат доказательством выполнения обязательств. Участники, не выполнившие свои обязательства, уплачивают штраф или покупают сертификаты в объеме, покрывающем недовыполнение. Отсутствие необходимых сертификатов влечет за собой уплату выкупа, обычно превышающего сумму штрафа.

Это схема напоминает «Киотскую», тем не менее, являясь самостоятельной. Несмотря на общие черты, между зелеными сертификатами и углеродными кредитами имеются существенные различия.

Киотский протокол – глобальное соглашение с глобальной гармонизацией, в то время как зеленая сертификация обычно регулируется национальным законодательством с очень небольшим согласованием на международном уровне, и здесь не требуется определения «базовой линии». Зеленые сертификаты дают сведения о факте производства энергии от ВИЭ, когда количество произведенной энергии может быть считано непосредственно со счетчика. Количество выбросов парниковых газов, как правило, не регистрируется непосредственно, а определяется аналитическими методами. Кроме того, зеленые сертификаты отражают экологический, стратегический и социальный эффекты иначе, чем аналогичные документы, сопровождающие выбросы парниковых газов. И это можно увидеть из приведенного выше списка возможностей использования зеленых сертификатов.

Другая схема, получившая признание, связана с системой налоговых льгот. В этом случае потребление энергии, произведенной не на базе ВИЭ, облагается налогом, либо имеются налоговые льготы для возобновляемой энергетики. Принятие решения по освобождению от налога основывается на факте изъятия соответствующих зеленых сертификатов из обращения (их погашения). Зеленые сертификаты могут предъявляться и для обоснования претензий на специальный закупочный тариф или надбавку к рыночной цене на возобновляемую энергию. Особенность данной и вышеперечисленных схем – возможность купли-продажи сертификатов вплоть до их погашения.

Можно привести следующие примеры общих алгоритмов использования зеленых сертификатов.  

Мониторинг. Если целью системы зеленой сертификации является мониторинг производства электроэнергии на базе ВИЭ, сертификаты выпускаются для производителей электроэнергии и регистрируются в Центральной регистрационной базе данных. При отсутствии заявленного намерения использовать сертификаты в качестве товарных они могут сразу же исключаться из оборота (погашаться).

Налоговое освобождение (льготы). Сертификаты выпускаются для производителей электроэнергии и затем продаются ее поставщикам, которые получат налоговое освобождение, если погасят данные сертификаты. Выигрыш поставщика впоследствии может перейти и на потребителя электроэнергии в виде снижения тарифа.

Специальный закупочный тариф. Сертификаты выпускаются для производителей электроэнергии и могут стать предметом купли-продажи на рынке. Затем эти сертификаты используются для подтверждения претензий на соответствующий закупочный тариф; схемы здесь могут различаться, например, сертификаты предварительно должны быть погашены или, напротив, дальнейшая торговля ими разрешается.

Международные рынки сертификатов. Сертификаты выпускаются для производителей электроэнергии. Условия торговли согласовываются на двухсторонней основе или же торговля может поддерживаться через RECS. В обоих случаях для избежания двойного счета сертификаты, экспортируемые Россией, должны быть уже погашены, а система, принимающая импортируемые сертификаты в другой стране в целях дальнейшей торговли, должна выпустить количество сертификатов, по совокупности покрывающих общее количество электроэнергии, подтвержденное погашенными импортируемыми сертификатами.

Добровольный спрос.  Сертификаты выпускаются для производителей электроэнергии и могут стать предметом купли-продажи между несколькими сторонами с передачей сертификатов в электронной форме из одной учетной базы данных в другую. Может быть использована и документарная форма передачи.

По состоянию на октябрь 2005 г. общий объем добровольного рынка зеленых сертификатов в Европе (включая все виды сертификатов) составлял:  Австрия – 40 ГВт*ч, Финляндия – 500 ГВт*ч, Франция – 250 ГВт*ч, Германия – 2000 ГВт*ч, Нидерланды – 7500 ГВт*ч, Норвегия – 1 ГВт*ч, Словения – 30 ГВт*ч, Испания – 700 ГВт*ч, Швеция – 15000 ГВт*ч, Швейцария – свыше 300 ГВт*ч. Спрос на зеленые сертификаты связывается в основном с подтверждением «зеленого» характера произведенной (и поставленной) энергии, а также стремлением энергопотребителей к раскрытию информации.

Зеленые сертификаты могут определяться как специфические товары или ценные бумаги, сделки с которыми не облагаются налогами или имеют налоговые льготы. Идентификация зеленых сертификатов на внутреннем рынке определяется законодательством страны, а их купля-продажа на международных рынках обеспечивается международными гармонизирующими структурами.

 В 2004 г. в рамках TRECKIN проводились эксперименты по выпуску и передаче российских зеленых сертификатов возобновляемой энергии зарубежным пользователям, в  ходе которых российские участники освоили основы методологии выпуска зеленых сертификатов возобновляемой энергии и технику регистрации сделок. Функции российской Организации по выпуску зеленых сертификатов возобновляемой энергии и структуры по ведению Центральной регистрационной базы данных (сделок) выполняла «VIEN - Возобновляемые источники энергии».

Первый эксперимент состоял в пробном выпуске сертификатов гидроэнергетики (по линии ЗАО «МНТО ИНСЭТ»). Второй эксперимент предполагал моделирование процесса передачи российских сертификатов реальным зарубежным энергопотребителям, заинтересованным в компенсации энергопотребления своих офисов и домашних хозяйств. С российской стороны в эксперименте участвовали производители электрической (ветровой, фотоэлектрической) и тепловой (солнечной) энергии Чукотки и Байкальского региона, с европейской – покупатели зеленых сертификатов из Бельгии, Нидерландов и Италии. Всего было выпущено и условно продано сертификатов на 236 МВт*ч электрической и тепловой энергии. Выпуск сертификатов в Байкальском регионе координировал ОАО «Институт солнечной энергетики» (сейчас Центр солнечной энергетики Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р.Филиппова) Результаты экспериментов были признаны успешными. Шаблоны погашенного зеленого сертификата и декларации возобновляемой энергии сделки можно увидеть на рис. 2-3.

В общем случае к технологиям на базе ВИЭ, приемлемым для выпуска зеленых сертификатов с учетом перспектив международных рынков, могут быть отнесены:
·        любые ГЭС, включая большие, за исключением технологий, предполагающих использование водохранилищ с насосным питанием;·        ветроэлектростанции;·        станции сжигания биомассы (соломы, древесной щепы и стружки, топливных  гранул, энергетических урожаев);

·        станции на биогазе (свалочном, из осадков сточных вод, сельскохозяйственных отходов);

·        установки по сжиганию биоразлагаемой фракции муниципальных отходов;

·        солнечные фотоэлектрические установки;

·        солнечные тепловые электростанции;

·        геотермальные электростанции;

·        приливные и волновые электростанции.

В разных странах в качестве приемлемых могут рассматриваться различные технологии, в т.ч. по использованию «зеленого» водорода, шахтного газа. Россия располагает технологиями, соответствующими международным стандартам зеленой сертификации.

«Солнечные» сертификаты обычно стоят дороже, затем (по убыванию) идут сертификаты биоэнергетики, ветроэнергетики и гидроэнергетики. При этом широкое практическое применение получила именно сертификация возобновляемой электроэнергии, поставляемой в сеть (центральную или местную).

Использование тепловых зеленых сертификатов ограничивается как причинами рыночного характера, так и особенностями тепловой энергии. Данную энергию не просто транспортировать, и маловероятно, что потенциальные производители тепла найдут пункт подсоединения к тепловым сетям, где они могли бы подсчитать количество поставленного ими тепла. Вместе с тем, возможность выпуска зеленых сертификатов (с  использованием за рубежом) существует и для тепловой энергии, и для автономных энергоустановок. Так, недавно в RECS приняли новую схему сертификации – сертификации энергии, получаемой от когенерационных установок, в т.ч. на базе ВИЭ. Участие в реализации соответствующей схемы может быть интересно и российским структурам.

В России условия, выдвигаемые поставщиками электроэнергии и тепловой энергии для подключения к электрическим и тепловым сетям, часто ведут к значительным безвозвратным расходам и даже к пересмотру этих же подключений.
Удельная стоимость подключения к энергетическим сетям уже достигла, а на ряде объектов превышает, удельную стоимость когенератора с одинаковыми энергетическими параметрами. Существенная разница между капитальными затратами на энергоснабжение от сетей и энергоснабжение от собственного источника в том, что капитальные затраты, связанные с приобретением когенератора, возмещаются, а капитальные затраты на подключение к сетям безвозвратно теряются при передаче вновь построенных подстанций на баланс энергетических компаний.

Капитальные затраты при применении когенератора компенсируются за счет низкой себестоимости энергии в целом. Обычно полное возмещение капитальных и эксплуатационных затрат происходит после эксплуатации когенератора в течение трех-четырех лет. Более того, энергоснабжение от когенератора позволяет снизить ежегодные расходы на электро- и теплоснабжение по сравнению с энергоснабжением от энергосистем примерно на 2800-2900 руб. за каждый кВт номинальной электрической мощности когенератора в том случае, когда когенератор работает в базовом режиме генерации энергии (при 100% нагрузке круглогодично). Такое возможно, когда когенератор питает нагрузку в непрерывном цикле работы, или если он работает параллельно с сетью.

Последнее решение является выгодным также для электрических и тепловых сетей. Первые будут заинтересованы, потому что приобретают дополнительную генерирующую мощность без капитальных вложений на строительство электростанции (энергосистема закупает дешевую электроэнергию для её последовательной реализации по более выгодному тарифу). Тепловые сети получают возможность снизить производство тепла, закупая дешевое тепло для его реализации близлежащим потребителям. В России формируется рынок когенерационных установок, в т.ч. на основе российских технологий (см., например, рис. 4).

Тем самым, в России имеются объективные предпосылки (понимание процесса, установки и технологии, возможности международного сотрудничества) для выпуска зеленых электрических сертификатов ВИЭ и «зеленых» когенерационных сертификатов, если иметь в виду их применение за рубежом. И в ней пока нет условий для внутренней торговли сертификатами из-за отсутствия законодательного и нормативного регулирования вопросов, связанных с механизмами поддержки возобновляемой энергетики и ролью зеленых  сертификатов в этих механизмах. Обещающим является принятие Федерального закона «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» при параллельном создании  российской Ассоциации зеленой сертификации с образованием различных целевых групп (по формированию добровольных рынков сертификатов, трансферу технологий и т.д.).

Зеленая сертификация возобновляемой энергии применяется не только в Западной Европе. Системы зеленой сертификации получают распространение в США (21 штат и округ Колумбия), Канаде, Японии, Австралии, Южной Африке, Турции, странах Восточной Европы и Восточной Азии, Прибалтики. Причем формируются как национальные (региональные), так и международные (межрегиональные) рынки сертификатов. Так, за период 2002 г. – сентябрь 2005 г. для 17 стран через RECS было выпущено 84 млн. сертификатов, подтверждающих факт производства 1 МВ*ч возобновляемой электроэнергии, из которых 53 млн. нашли  применение, в т.ч. 40 млн. – не в странах выпуска.

По ценам зеленые сертификаты стоят обычно дороже «углеродных аналогов». К примеру, в период 2003-2005 гг. цена зеленого сертификата в Великобритании приближалась к 70 евро/МВт*ч, в Бельгии (Фландрия) она составляла свыше 100 евро/МВт*ч, в Италии – около 100 евро/МВт*ч. Аналогично в штатах Новой Англии (США) цена приближалась к 50 $/МВт*ч. США, Канада и ряд других «неевропейских» стран присоединились к RECS International в качестве ассоциированных участников.

Консорциум RusTREC также является ассоциированным участником RECS International. В частности, в ходе выполнения указанного выше проекта с помощью RECS предполагается найти возможные подходы к решению следующих проблем:
·        гармонизация будущей российской и европейской систем зеленой сертификации; ·        использование зеленых сертификатов в проектах совместного осуществления по линии Киотского протокола (например, в Бельгии, провинции Валлония, введен стандарт «один зеленый сертификат = 456 кг сокращенных выбросов CO2»);·        применение зеленой сертификации в структуре тепловой энергетики с учетом потенциала схемы сертификации энергии, получаемой от когенерационных установок.Решение перечисленных проблем будет способствовать развитию методологии и практики зеленой сертификации в интересах России в контексте перспектив российско-европейского сотрудничества.