России нужен закон о возобновляемой энергии

Опыт использования возобновляемых источников энергии во всем мире свидетельствует о необходимости государственной поддержки этого направления энергетики. Это обусловлено высоким уровнем затрат на научные и проектные разработки на внедрение новых технологий. Необходима также поддержка и стимулирование потребителей энергии, пользующихся установками, преобразующими возобновляемую энергию.

Вместе с тем, развитие возобновляемой энергетики способствует уменьшению потребления ископаемого топлива, улучшению экологической обстановки окружающей природной среды, ведет к созданию новых предприятий и рабочих мест. Кроме того, в зонах децентрализованного энергоснабжения на значительных территориях России и стран СНГ, использование ВИЭ позволяет повысить качественный уровень жизни населения.

Без стимулирования развития ВИЭ невозможно их широкомасштабное внедрение. К пониманию этого пришли все те страны, которые в настоящее время демонстрируют успехи в использовании и развитии ВИЭ. По опыту этих стран, наиболее эффективными признаны следующие формы стимулирования:

• субсидирование инвестиций в ВИЭ
• освобождение от уплаты налогов и снижение ставок налогов
• финансирование НИОКР, ведущих к снижению стоимости ВИЭ
• создание государственных и иных учреждений для пропаганды ВИЭ
• реализация специальных программ и демонстрационных проектов
• льготные ссуды на инвестиции в ВИЭ для потребителей
• ускоренная амортизация оборудования для ВИЭ
• принятие законов, регламентирующих условия доступа к энергосистемам для установок на ВИЭ
• политика поддержки со стороны правительства
• установление налога на ископаемые топлива с учетом эмиссии CO2

Страны Европейского Союза и США приняли ряд законодательных мер по стимулированию ВИЭ (см. например, материал о Белой книге EC в этом номере). России также остро необходим закон об использовании возобновляемой энергии. В 1999 году Государственной Думой был принят закон "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии". Закон был одобрен также и Советом Федереции. Однако, Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным было наложено вето на введение этого закона в действие. Была достигнута договоренность о создании согласительной комиссии, но эта процедура неоправданно затянулась. Новому Президенту Российской Федерации необходимо предпринять меры для скорейшего введения этого закона в действие.

Предметом правового регулирования настоящего Закона станут отношения, возникающие в сфере проектирования, разработки, производства и использования возобновляемой энергетики, в том числе:

• оценка и изучение местных возобновляемых энергоресурсов (Солнца, ветра, малых рек, биомассы, тепла Земли, градиентов температур окружающей среды);
• рациональное проектирование системы энергоснабжения с выработкой электрической и тепловой энергии с учетом сохранения окружающей природной среды;
• выбор, создание и применение экономически эффективных энергетических технологий с использованием местных ВИЭ;
• обеспечение лицензирования, стандартизации, сертификации и государственной регистрации техники и технологий в данной сфере;
• экономическое и финансовой стимулирование использования ВИЭ для приоритетного развития на всей территории Российской Федерации.

Учитывая мировой опыт использования возобновляемой энергетики, с целью обеспечения энергетической и экологической безопасности Российской Федерации целесообразно осуществить следующие мероприятия:

• усилить финансовую поддержку НИОКР, ведущих к снижению стоимости производства энергии установками, использующими ВИЭ;
• осуществить государственные инвестиции в отрасли промышленности, производящие энергетическое оборудование на основе ВИЭ;
• ввести льготное кредитование населения для приобретения энергоустановок, использующих ВИЭ;
• осуществить льготную систему налогообложения для производителей и потребителей энергетического оборудования на основе ВИЭ;
• разработать и ввести программы и курсы по подготовке специалистов в высших и специальных учебных заведениях Российской Федерации;
• содействовать демонстрационным объектам и перспективным энергетическим проектам в области возобновляемой энергетики, созданию сети энергетических центров и сервисных служб в различных климатических зонах Российской Федерации;
• осуществить приоритетные проекты по энергоснабжению децентрализованных регионов Российской Федерации (районы Крайнего Севера, Сибири, Камчатки, Дальнего Востока и другие регионы), где только стоимость доставки традиционных энергоносителей (нефть, газ, уголь) превышает мировые цены на сами энергоносители в несколько раз;
• разработать и приступить к реализации национальной программы по устойчивому развитию возобновляемой энергетики в Российской Федерации при международном сотрудничестве с зарубежными странами.

Финансирование программ использования ВИЭ, проектов и производства энергетического оборудования, а также эксплуатации экспериментальных объектов может осуществляться за счет средств российских и иностранных инвесторов, средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, формируемых в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении", средств населения и других источников.

Здесь Вы можете найти рабочий вариант Концепции закона о ВИЭ, разработаной группой ученых под руководством начальника Управления научно-технического прогресса Минэнерго РФ Безруких П.П.